6月26日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院首次發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）。該報(bào)告深入探討了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，定量評估模擬了農(nóng)業(yè)政策變化和外界沖擊對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期中國政策改革和完善的主要方向。

糧食市場化改革應(yīng)適度有序

數(shù)據(jù)顯示，改革開放40年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。2017年谷物產(chǎn)量達(dá)到56455萬噸、肉類產(chǎn)量8431萬噸、水果28351萬噸，分別占世界的20%、26%和31%。城鄉(xiāng)居民糧菜人均消費(fèi)量有所下降，肉、蛋、奶、油、果以及水產(chǎn)品人均消費(fèi)量顯著增長。中國在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位明顯提升，進(jìn)口居世界第一，出口居世界第五。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義升溫。

“谷物基本自給，口糧絕對安全”是我國新時代的糧食安全觀。近年來，國際競爭壓力導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨困境，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量”三量齊增，農(nóng)民收益難以保障，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持糧食市場化改革方向仍是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

根據(jù)報(bào)告，政策模擬結(jié)果顯示，下調(diào)稻谷和小麥最低收購價格均會帶來產(chǎn)量和糧農(nóng)收入雙下降。稻谷和小麥?zhǔn)亲钪匾目诩Z，建議短期內(nèi)保留最低收購價格政策，分階段、分步驟、分品種深化改革，科學(xué)確定最低收購價政策的功能定位，加快健全水稻、小麥生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制；玉米去庫存政策有利于調(diào)減玉米面積、利好畜牧業(yè)發(fā)展，但力度應(yīng)適當(dāng)，避免過度沖擊玉米市場。糧食市場化改革應(yīng)適度有序。

環(huán)保稅將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型

2018年1月1日，中國首部“綠色稅法”《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》開始正式實(shí)施。國家層面明顯加強(qiáng)了對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛所帶來的環(huán)境承載壓力增大、畜禽養(yǎng)殖污染問題的治理和管控力度，以促進(jìn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。

根據(jù)報(bào)告，環(huán)保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。環(huán)保稅征收模擬結(jié)果顯示，短期內(nèi)會增加畜禽養(yǎng)殖成本，對生豬、肉牛和肉雞的影響相對明顯，導(dǎo)致豬肉、牛肉、雞肉等畜產(chǎn)品產(chǎn)量小幅下降，降幅在1.98%以內(nèi)，但長期將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

報(bào)告建議，加快創(chuàng)新探索養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，加快出臺有機(jī)肥生產(chǎn)與使用的獎勵扶持政策機(jī)制。

全球化為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國際市場全球化為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國際市場，為利用國外資源開辟了更廣闊的空間。報(bào)告指出，中國進(jìn)口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)約了土地資源和水資源，有利于緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給，滿足了國內(nèi)多樣化的需求，解決了農(nóng)產(chǎn)品供求短缺的矛盾。勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增加和出口農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度提高，增加了農(nóng)民收入。

報(bào)告認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦對雙方都會產(chǎn)生不利影響，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口下降，中國消費(fèi)者因進(jìn)口產(chǎn)品價格上漲而福利受到影響。2018年6月25日，美國宣布對華進(jìn)口的約500億美元商品加征25%關(guān)稅，中國立刻作出回應(yīng)，擬對包含農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的約500億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅。

根據(jù)報(bào)告，模擬結(jié)果顯示，中美雙邊加征關(guān)稅將會導(dǎo)致美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口額下降約四成，其中，大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%，對美國農(nóng)業(yè)的影響較大。同時中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格小幅上漲，大豆和棉花進(jìn)口價格分別上漲5.88%和7.53%，其他農(nóng)產(chǎn)品價格變化幅度較小。長期看，可以通過拓寬國際市場，優(yōu)化貿(mào)易渠道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，增加大豆替代產(chǎn)品進(jìn)口，支持?jǐn)U大國內(nèi)種植等措施消除對中國的影響。當(dāng)然，談判解決貿(mào)易爭端仍然是共贏舉措。